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污水处理费限期上调对污水处理行业的影响分析

时间:2015-01-30 16:10来源:GEP Research 作者:GEP Research 点击:
2015年1月26日,发改委、财政部、住建部联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,主要内容有:1)16年底前城市居民/非居民污水处理费调整至不低于0.95/1.4元/吨;2)县和重点镇不低于0.85/1.2元;3)未开征污水处理费的市、县、重点镇15年底前开征,3年内建成污水处理厂。
    全球环保研究网讯,2015年1月26日,发改委、财政部、住建部联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,主要内容有:1)16年底前城市居民/非居民污水处理费调整至不低于0.95/1.4元/吨;2)县和重点镇不低于0.85/1.2元;3)未开征污水处理费的市、县、重点镇15年底前开征,3年内建成污水处理厂。(三部门联合发布《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》。发改委、财政部、住建部联合发布通知,要求:2016年底前,设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的,应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。未征收污水处理费的市、县和重点建制镇,最迟应于2015年底前开征,并在3年内建成污水处理厂投入运行。通知同时要求,1.加大污水处理费收缴力度;2.实行差别化收费政策;3.鼓励社会资本投入;4.确保配套措施落实到位;5.做好信息公开和宣传。)
 
    分析:
 
    若执行到位或将增加地方政府200亿资金用于处理污水住建部此前指导污水处理费不低于0.8元。实际全国85个主要城市中,居民污水处理费达0.8元的仅55%,达0.95元的仅17个。按照当前约400亿吨/年的城市污水排放量,严格按新标准我们预计地方政府可征收处理费400亿元,12年城市实际收取的污水处理费184亿元,可新增约200多亿元。县、镇污水处理费征收更不到位,新规对于县和镇的污水处理资金帮助应会更大。
 
    我国城市居民终端水价一般由自来水费、污水处理费、水资源费及水利工程水费等四部分构成。考虑到未来污水处理提标改造、污泥处理处置等一系列投入及运营成本增加等因素,现有污水处理费水平显然是偏低的(据粗略估算,若仅考虑解决污泥问题污水处理费就要增加0.2~0.3元/吨)。根据我们整理的全国约280个地级市现有居民污水处理费水平来看,平均仅为0.73元/吨,与0.95元/吨的2016年底前最低标准相比有着约30%的上调空间(当然各个城市具体情况会有所差别),目前全国86城市平均污水处理价格为0.79元,本次0.95元的低价相比上调了20%。在此基础上,《通知》还特别强调“已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的,应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准”,这也为部分地区根据实际情况继续上调打开空间。
 
污水处理费限期上调对污水处理行业的影响分析
    而从征收模式来看,污水处理费一般由各个城市自来水公司代收后全额上缴地方国库,因此将直接增强作为服务采购方的地方政府后续用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置的资金实力(包括支付给当地污水处理厂的污水处理结算费用),从而在中长期利好水处理产业链工程设备及投资运营等各个环节的发展(当然具体调价及效应传导或需要一个过程),具体细分领域包括提标改造、污泥处置、运营管理等。有利于:1.推动污水厂提标改造;2.为污泥处置提供资金;3.缓解政府补贴压力;4.盘活亏损污水厂存量;5.提高现有污水处理企业盈利能力,推动技术革新。据全国污水厂达到一级A排放标准的仅为15%左右,之前由于资金压力提标改造进程较为缓慢,标准颁布后有利于提标进程加速。从严征收污水处理费,利好污水处理监测市场。通知中强调,未安装自动在线监测设施的企业将按照最严格标准收取水费,将推动市场监测设备需求。
 
    直接影响:升级改造(膜技术)、污泥处理和乡镇污水
    我们观察大部分城市征收的污水处理费仅仅勉强覆盖或低于当前的污水处理成本,提标改造和污泥处理都需要地方政府从财政中额外拨款补助。我们认为:三部委联合下文,给了地方政府提高污水费的政策依据,有利于水厂提标改造和污泥处理的开展,利好相关公司;此外,县、镇的污水处理率偏低,此项政策利好专注于小型水厂的企业。
 
    间接影响:污水处理运营企业
    地方政府收取的污水处理费和地方政府向污水处理厂支付的运营处理费没有直接关系。大部分污水企业签署特许经营权协议,明确规定了调价的条件和幅度。居民污水处理费提高,不直接转化为污水厂的收入,但是地方政府可以要求污水厂提高出水标准,并多支付运营处理费以补偿污水厂增加的投资和成本。对污水运营企业,这意味着资产规模的扩大,而非利润率直接提升。
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